日前，文化部办公厅发布了《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》(以下简称《方案》)。从总体思路、扶持重点、工作任务等方面对2015年度扶持成长型小微文化企业的工作进行了整体部署。这是中央部委层面首次为支持小微文化企业发展制定专项年度工作计划方案。

　　《方案》以文化产业各门类中符合《中小企业划型标准规定》的小型和微型企业为扶持重点，提出了2015年支持小微文化企业发展的六方面重点任务共16项工作。

　　但在专家看来，仅有文化部的支持还不够，还需要相关部门的一揽子政策来配合；同时，金融企业更要进行创新，不断推出新的金融工具，来支持小微文化企业的发展。

　　文化消费潜力巨大

　　国家为何如此重视文化产业？因为这个产业市场巨大。

　　近年来，随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，文化消费呈现“井喷”态势。今年春节期间，全国票房市场合计报收约17.5亿元，比去年春节档14亿元的收入有了25%的大幅上涨。此外，人们对旅游、教育、娱乐等方面的消费也在快速提升。

　　从2013年开始，中国服务业GDP的比重已经超过了工业，2014年达到了48%，其中，文化产业占了很大比例。

　　河南省社科院副院长谷建全介绍，随着产业规模的扩大和劳动生产效率的提高，文化产业越来越成为我国经济增长的新亮点，作为资源消耗少、环境污染少、附加值高、发展潜力大的绿色产业，显现了对传统产业较强的拉动性，在国民经济发展中所占的地位越来越重要。

　　“我国潜在的文化消费能力是4万多亿元，但是2013年的文化消费的实际规模是1.6万亿元左右，还有3万亿元的空间没有发掘出来。”文化部部长蔡武介绍，文化消费是一个新的消费热点，相比我国现有的经济文化发展水平，城乡居民文化消费规模总体偏低，消费可挖掘潜力很大。

　　事实上，文化消费的市场空间巨大，但制约因素仍然很多。蔡武坦言，一方面是社会保障体系不健全，老百姓喜欢储蓄而不愿消费。另一方面是须提高城乡中低收入阶层的收入，刺激居民消费。

　　小微文化企业缺少品牌企业

　　何为小微文化企业？

　　2014年出台的《关于支持小微文化企业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，是指演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等行业及从事非物质文化遗产生产性保护的企业中符合《中小企业划型标准规定》的小型和微型企业。

　　国家统计局数据显示，截至2013年年末，我国共有小微文化企业77.3万家，占全部文化企业的98.5%；小微文化企业共有从业人员979.9万人，占全部文化企业的63.3%，呈现出了数量众多、就业吸纳能力较强等显著特点，已经成为我国文化产业发展的一支生力军。

　　但问题也随之而来。

　　“小微文化企业是文化产业的草根基础，在文化产业发展历程中扮演着十分重要的角色。目前，小微文化企业占了文化企业总数的80%以上，从业人员占整体文化产业从业人员的77%左右，增加值占文化产业60%。”品牌专家、中国城市经营专家团秘书长郭力表示，小微文化企业数量虽然很多，但缺少规模企业，缺乏市场竞争力，更缺少品牌企业。

　　“品牌是文化企业实力的集中表现，更代表着市场竞争力。”在郭力看来，没有品牌，小微文化企业就做不大，更做不强。因此，这次《方案》中，专门提出以提升经营管理能力及品牌塑造营销水平为重点，来支持文化企业的发展。这是个大课题，需要企业努力，政府支持。

　　完善小微文化企业措施须多部门共同配合

　　小微文化企业还面临着其他困难。

　　数据显示，我国文化企业的各种税收加起来达到30%还多。文化企业大多数属于小微企业，规模和收入偏低，这样的税负确实较重。另外，文化企业普遍是轻资产，从银行获得贷款相当不易。

　　对此，谷建全表示，一般来说，文化产业多属于智力密集型、创意型的产业，公司价值和文化产权价值都很难评估和量化，资金短缺成为制约文化产业发展的最大难题。

　　因此，近年来，国家非常重视文化企业发展。党的十八届三中全会将“支持各种形式小微文化企业发展”纳入全面深化改革的总体格局。2014年8月19日，文化部、工业和信息化部、财政部联合下发《实施意见》，这次，文化部又下发了针对《实施意见》的工作方案。这对文化企业的发展，显然具有非常重要的刺激作用。

　　但专家表示，对于这些小微文化企业来说，仅仅文化主管部门提供一个政策还不够，需要其它相关部门的大力配合。

　　“从财政角度而言，要加大政府采购力度；从税务角度而言，要降低税费；从产业政策角度而言，文化产业涉及的政策较强，需要降低门槛。”谷建全表示，总体而言，只有多个部门出台一揽子的政策，才能起到一个更好的效果。

　　而在郭力看来，除了政府的政策、税收、财政的支持之外，更重要的是，金融部门要能够不断推进金融工具的创新，针对文化产业发展的特殊需求，不断推出一些新的金融工具，来支持文化企业发展。这才是解决小微文化企业发展不快，资金缺乏问题的关键。