攸政办发〔2019〕1号

 

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县创建城乡客运一体化省级

示范县实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《攸县创建城乡客运一体化省级示范县实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

攸县人民政府办公室

2019年3月15日

攸县创建城乡客运一体化省级示范县实施方案

 

为加快推进我县城乡客运一体化发展步伐,统筹城乡协调发展，推进城乡基本公共服务均等化，根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展意见》（交运发〔2011〕490号）、湖南省交通运输厅《关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》（湘交运输〔2018〕140号）等文件精神, 结合我县实际, 制定本实施方案。

一、 指导思想

坚持便民、惠民、绿色、安全发展理念，严格对照《湖南省城乡客运一体化示范县验收标准》，着力解决我县当前农村客运“散”、“乱”、“差”问题，通过规范市场、整顿秩序、优化线路、完善定价机制、提升服务水平，形成城乡一体、管理规范、布局合理、价格惠民、群众满意的农村客运发展格局。

二、工作目标

2020年9月30日前，实现建制村客运班车通达率保持100%，农村客运线路70%、主干线路100%运行新能源车辆，农村客运线路票价下降30%及特殊人群减免政策全覆盖。

三、基本原则

（一）一县一公司。成立1家城乡客运经营公司，解决我县部分农村客运车辆分线经营、产权不清晰、安全主体责任不实、经营管理混乱等问题，实现全县城乡客运车辆统一经营管理。

（二）公车公营。新成立后的城乡客运公司要做到“四统一”:即统一购置营运车辆、统一调度运营、统一日常考核、统一劳资管理。

（三）统筹规划。制定城乡客运一体化总体规划，优化线路布局，科学设置站场（点），合理安排运力，完善基础配套。统筹城区公交和农村客运，宜公交则公交，宜客运则客运。

（四）乡村全通。确保全县客运市场城乡对接、乡村全通，建制村通客车率100%，客运车辆定时、定点发班，保障发班频次。

（五）价格惠民。建立规范的城乡公交票价形成机制，确保创建后农村班线同一线路票价下降30%以上。制定特殊人群票价优惠和减免政策，确保弱势群体享受改革红利。

（六）绿色理念。通过淘汰高耗能、高污染的传统营运车辆，按计划推行低能耗、低污染的新能源车型，并通过运力的合理调整，适当控制营运车辆总量，提高运营效率，树立绿色发展理念，走节能环保健康道路。

四、实施步骤

（一）宣传阶段（2019年1月30日前）

成立县创建工作领导小组，组建专门工作班子，制定实施方案，并召开全县创建工作动员会，利用广播、电视等新闻媒体，做好创建宣传工作，营运良好的舆论氛围，赢得社会各界的理解和支持。

（二）实施阶段（2019年2月1日—6月30日）

完成车辆评估收购和认定、线路规划和票价确定、特殊人群优惠政策和招标方案制定等工作，确定农村客运经营主体资格。

（三）完善阶段（2019年7月1日—12月31日）

新的城乡客运公司投入运营，对站场（点）建设、运营管理制度、新能源车辆运行及时完善并验收，并实施特殊人群票价优惠、减免政策。

（四）总结阶段（2020年1月1日—9月30日）

查漏补缺、完善资料、迎检验收。

五、总体要求

（一）加强组织领导。成立由县长任组长、常务副县长和分管副县长任副组长，县交运局、发改局、经科局、教育局、公安局、交警大队、民政局、财政局、人社局、国土局、住建局、安监局、食药工质监管局、信访局、广电台、残联及各乡镇（街道）为成员单位的攸县创建城乡客运一体化示范县工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县交运局，由县交运局局长兼任办公室主任，负责统筹协调创建工作，办公室下设综合协调组、规划设计组、评估收购组、招标实施组等4个专项工作组，负责落实各项具体工作。

（二）落实工作责任。县交运局负责制定城乡客运一体化规划，组织现有营运车辆评估收购、招标实施，牵头制定农村客运优惠政策、创建应急预案等工作。县发改局、教育局、财政局、民政局、残联负责配合做好票价核定,特殊人群票价优惠及其他相关工作。县国土局、住建局、经科局、各乡镇（街道）负责协助解决站场（点）用地规划、布局以及相关配套问题。县交警大队负责报废淘汰及新购车辆的变更、注册工作, 协助做好站场（点）布局和线路优化工作。县公安局、信访局负责协助做好群众工作，并依法打击各类违法犯罪行为。

（三）坚持依法推动。相关部门单位要认真稳妥做好现有经营业主和公司的市场退出工作，依法依规完成运营车辆评估收购工作；要严格市场准入条件，严把企业资质关和从业人员资质关，坚持公平、公开、公正原则，依法确定经营主体；要完善农村客运定价机制，加强市场监督管理，确保价格惠民、市场秩序稳定；要严格行业监管，依法规范行业行为和经营秩序，提升服务水平。

（四）确保创建成功。各级各部门要围绕全局，认真履职，转变工作作风，优化服务，紧密配合，扎实推进各项工作举措落实。要坚持依法行政，敢于担当，积极作为，大胆处理化解各类矛盾和问题。要把握舆论导向，营造健康积极向上的创建氛围，坚持廉洁从政底线，自觉抵制各类不正之风，确保城乡客运一体化示范县创建成功。